香港穩定幣條例：數字金融法治化的裏程碑

引言

2025年5月21日，《香港穩定幣條例》在香港立法會通過，標志着加密金融監管進入關鍵轉折點。該條例已於2025年5月30日刊憲，並計劃於2025年8月1日正式生效。這一法律框架將法幣掛鉤穩定幣（FRS）在香港境內、從香港境外發行或涉及港幣的活動納入正式監管。這體現了香港重新定位的戰略意圖：打造一個合規、具前瞻性的虛擬資產中心，在法治框架下支持下一代可編程金融的發展。

法律基礎設施

條例構建了一個關於數字價值的復雜語義體系。穩定幣被定義爲一種具有密碼學保障、用作價值儲存或交換媒介、並運行於分布式帳本技術（DLT）之上的工具。"特定穩定幣"進一步限定爲錨定官方貨幣或經金融管理局批準的其他單位的代幣。

受規管活動範圍廣泛，包括發行、贖回、市場推廣、運營參與，甚至涉及香港居民的間接誘導。這種廣義定義確保了監管的全面覆蓋，最大限度地減少了監管套利空間。

法幣支持原則是核心要求。條例規定，"特定穩定幣"必須可全額以其掛鉤的法幣贖回，特別是港幣。這不僅是技術要求，更是根本性的保障機制。金融管理局要求儲備資產必須是高質量、具流動性的資產，並以穩定幣所掛鉤的同一種法幣計價，以防範貨幣錯配風險和波動性傳染風險。

條例明確禁止使用波動性高或流動性差的資產作爲錨定基礎，如房地產代幣、商品組合或混合資產指數。這種做法有效防範了監管套利，體現出香港在金融穩定性上優先於投機性或合成創新的立場。

許可框架

條例引入了全面審慎的許可制度，強調穩定幣發行人的系統性重要性。主要要求包括：

• 最低實繳資本爲港幣2,500萬元
• 維持與流通穩定幣1:1對應的高質量、流動性儲備資產
• 儲備資產需置於信托或類似的封閉機制中
• 設有機制確保實時按面值履行贖回請求
• 控股人、董事、穩定幣管理人員的任命須經批準，並需持續滿足"適當人選"標準

持牌人需持續履行相關義務，包括繳納年費、重大變更申報與年度合規報告等。

此外，財政司允許未持牌的發行人將非受條例監管的穩定幣要約提供給專業投資者，爲實操保留了一定空間。

監管權限與執法工具

金融管理局獲得了強力的監管工具：

• 調查權限：可索取文件、現場檢查並要求宣誓陳述
• 制裁機制：包括罰款、吊銷或撤銷牌照、公開警告、充公令及委派法定管理人
• 管理幹預：可指派法定管理人接管經營困難的持牌人
• 審裁機制：設立獨立的"穩定幣審裁處"進行司法復核

禁止行爲與刑事責任

條例明確列出了虛擬資產市場參與者不得從事的活動，關鍵禁令包括：

• 無牌經營受規管活動
• 非法發行特定穩定幣
• 未經許可發布穩定幣相關廣告
• 欺詐與誤導行爲
• 誘導性犯罪

過渡條款

條例設有時間有限的過渡期安排：在條例正式實施前已於香港實質運營的穩定幣發行人，若於首三個月內提交許可申請，可繼續經營六個月。未獲牌照者須依法退出市場或完成授權流程。

國際對比與香港的差異化定位

與其他司法管轄區相比，香港的條例展現出獨特的監管選擇：

• 強制面值贖回義務
• 引入法定管理機制
• 與銀行監管交叉

這一策略性差異體現出香港優先考慮穩定性與法幣錨定，而非單純追求市場增長或發行人靈活性。

實物資產代幣化：關鍵區分

穩定幣的合規化並不意味着實物資產代幣化（RWA）被間接認可。RWA項目面臨獨立的法律挑戰，包括跨境資產轉移、QFII限制等。獲得穩定幣牌照並不等同於可合法從事RWA業務。

實際影響與行業調整

新規將根本改變虛擬資產企業在港的運營方式：

• 發行人：需具備穩健的財務治理、真實的貨幣支持與清晰的法律責任
• 銀行與信托機構：可成爲儲備托管人、合規驗證者與風險管理者
• 投資者：保障增強，但初期穩定幣選擇可能減少
• 全球平台：必須設立專屬合規策略
• 開發者與DeFi建設者：必須從一開始就優先考慮合規性

結語

香港的穩定幣條例是有意爲之的戰略抉擇，旨在將加密金融納入制度性問責體系。市場參與者應爲嚴格審計、儲備檢查與持續監管對話做好準備。然而，更深層的問題仍待解決，如可編程貨幣與法治經濟的共存、去中心化技術與集中式監管的平衡等。這些挑戰凸顯了香港的核心主張：金融演進的關鍵在於主權、穩定與系統性完整性，而非速度。只有通過監管建立信任，創新才能持續發展。